坂野　喜隆　流通経済大学准教授（法学部自治行政学科） 政策立案阻む慣行を改めよ 　自治体議会の政策立案機能の必要性が叫ばれている。しかし、それを阻むのは、意外にも議員自身であり、そのことは議会の常識で...